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    关于我市农产品质量安全情况的调研报告

    【字号       发布时间:2019-06-06 信息来源:农业委 浏览次数:190次
     

    门兴美因茨前瞻 www.ban05.com     根据市人大常委会年初工作安排,市人大农业委在刘军副主任带领下,于4月中旬对全市农产品质量安全工作进行了专题调研。调研组听取了市农业农村局等6个市直部门及2个县(市)政府工作汇报,实地考察了海城农产品质量检测中心等6家单位,召开了座谈会。现将有关情况报告如下。

    一、基本情况

        近年来,市政府高度重视农产品质量安全工作,认真贯彻落实国家食品安全战略,紧紧围绕习近平总书记“四个最严”要求,严格执行农产品质量安全法律法规,持续加大监管工作力度,突出强化绿色农业发展,全市农产品质量安全状况保持总体平稳,安全水平稳步提升,连续多年未发生重大农产品质量安全事故。在国家和省级质量安全风险监测中,全市主要农产品合格率达100%,兽药残留合格率达99.1%。海城市通过“国家农产品质量安全县”检查验收。

    (一)农产品质量安全监管体系基本建成。市县两级政府严格落实农产品质量安全属地管理责任,成立了农产品质量安全领导小组,将农产品质量安全监管工作纳入政府绩效考核内容。全市涉农四个县区全部设立了专职的农产品质量安全监管部门,组建了农业行政执法队伍和农产品质量检验检测机构,全市81个乡镇设立了乡镇农产品质量安全监管站和畜产品安全监察所。建立了农产品质量安全月度巡查、抽检制度,实行包片管理,责任到人。市场监管、公安、检验检测等相关部门协同监管,开展了农产品质量安全监管检打联动工作。市、县、乡政府主导、多部门协调联动、“三位一体”的农产品质量安全网格化监管体系基本形成。

    (二)农产品生产源头治理全面推进。严格农业生产投入品管控。依法规范农业生产投入品的登记注册和审批管理,严厉执行农药经营网点定点经营、限制使用农药、实名购买、购销台账备案追溯制度;开展农药兽药整治专项行动,2018年,对占全市近70%的311家农药经营单位进行了经营条件审查,完成了全部235家兽药经营单位二维码追溯体系建设;加大对滥用抗生素及使用违禁、伪劣兽药、饲料等违禁添加物和不按休药期执行的养殖企业的监管处罚力度,全市生鲜乳质量安全得到基本保障。大力推行农业标准化、品牌化建设。制订了大白菜、日光温室番茄、辣椒等农业标准化生产模式9项,市级农产品批发市场标准2项,创建了7个国家级农业标准化示范区,14个国家级畜禽养殖标准化示范场,3个绿色食品原料标准化示范基地,全市农业标准化生产覆盖率达到65%。倾力打造农业品牌。全市认证“三品一标”农产品数量达到246个,认证总面积297.2万亩,占全市耕地、果园总面积的68.2%。累计培育出南果梨、有机葡萄、有机香菇、三黄鸡等38个辽宁省和国家级名牌农产品。积极促进农民专业合作组织发展,推动实施集约化、规?;?、标准化生产经营。全市成立了2700余家农民专业合作社,入社成员23.5万人。加强农产品产地环境?;ず椭卫?。推进城乡污水处理厂建设,开展产地环境和污染监测,加强土壤污染重点行业企业监管,排查整治涉镉等重金属企业,全市11家涉重金属企业均实现了工业废水零外排。

    (三)农产品质量安全综合监管水平不断提升。检验检测认证机构狠抓农产品质量安全检验检测技术能力建设,市和海城市检验检测中心全部通过了CMA和CRTL双认证考核,设备能力处于省内中上游水平;配合农业农村部门强化农产品产地抽检和畜产品专项监测工作,每月、重大节日和秋菜上市前对生产基地的蔬菜水果农药残留进行监测、抽检,2018年蔬菜、食用菌、水果检测总体合格率99.3%,瘦肉精、兽药残留、生鲜乳检测合格率为100%。市场监督管理部门对流通领域食用农产品全面施行风险分级监管,严格落实食用农产品经营者主体责任,全地区13户农产品批发市场全部建成了规范化的快速检测室,对进场农产品实行抽样快检,禁止不合格农产品进入销售环节;加强食用农产品快速检测电子监管平台建设,实现检测数据信息上传平台与场内公示同步,宁远批发市场还建立了“二维码”管理,对进场蔬菜100%进行农残快检,基本解决了蔬菜农药残留问题;全方位拓展流通渠道农产品质量安全监管,开展了农村假冒伪劣食品、注水猪肉、防控非洲猪瘟等系列重点专项整治工作;加强摊贩管理,全市登记摊贩1727户。财政部门在资金预算管理上给予了有力支撑,2018年安排专项检验经费208万元,争取省以上资金287万元。各执法机构重拳打击农产品质量安全领域违法犯罪行为,近三年,行政处罚流通领域26批次不合格食用农产品,查处生产领域案件182起,罚没金额51.7万元,打击处理违法犯罪案件15起45人。

    二、存在问题

        (一)农产品质量安全意识还有薄弱环节。部分农产品生产者、经营者以及农贸市场主办方对农产品质量安全的主体责任意识、诚信守法意识不强,受经济利益驱动,违规添加使用有毒有害物质、掺假售劣等行为时有发生。一些小农户难以进行标准化生产,存在生产过程中滥用农药化肥、不到农药使用安全间隔期就采收农产品的现象。少数生产基地、农民合作社没有生产记录,没有自检能力,没有委托检测,质量安全难以保证。

        (二)农产品质量安全监管能力还存在短板。一是对分散农户粗放式生产、收储运主体、流动个体农资销售者的监管力度还比较弱,质量安全隐患较多。二是农产品生产环节与流通环节质量监管衔接存在“断条”现象。三是检验检测专业技术人员配备、设备能力不足,难以满足日益增加的检测任务和新增检测项目?;慵喙芏游橹捶ㄗ氨?、专业化水平低,缺乏经费保障,特别是有些食用农产品的检测项目还不能完全适应人民群众的关注和需求。四是机构改革后,农业执法队伍隶属农业发展中心,依据现有法律规定不具有执法主体资格;农产品质量安全监管和检验检测分属两个部门,出现了市、县之间检验检测抽样机制不顺畅的新问题。

        (三)农产品质量安全监管服务体系还不够完善。农产品质量安全综合监管信息化平台建设还不完备,农产品质量安全追溯机制、追溯体系尚未完全建立,大部分工商注册的农业企业、合作社还未纳入追溯体系管理。

    三、工作建议

    实施食品安全战略,让人民群众吃得放心是党的十九大提出的明确要求。农产品质量安全是食品安全的基础和源头。市政府要站在食品安全战略和乡村振兴战略的高度,担当起保障农产品质量安全的首要责任,把农产品质量安全工作放在突出位置着重来抓,牢牢守住农产品质量安全的底线,依法严把从农田到餐桌的每一道防线,确保全市人民群众“舌尖上的安全”和身体健康。

        (一)加强法律法规普及宣传,提高农产品从业者法治意识。运用各种形式大力宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规,使其进市场入乡村、深入田间地头,提高社会公众对农产品质量安全的认知度,教育引导广大农产品从业者按照规范化、标准化进行生产和诚信守法经营。充分发挥各类社交新媒体和人民群众的监督作用,开设投诉举报渠道,推动建立全社会共同参与、共同营造农产品质量安全的良好氛围。

        (二)强化监管能力建设,提升农产品质量安全保障水平。加强监管力量整合融合,对重点地区和产销环节,特别是对农业生产投入品、农产品批发市场开展经常性的监测抽检。加快推动产地准出、市场准入无缝链接,推进各类生产经营主体开展自检或者委托检测,推进大型农贸市场快速检测能力建设。加大对违反农产品质量安全法律法规行为的打击力度。尽快着手研究制定针对小农户、流动农资商贩和农产品收贮运等监管薄弱环节的管理办法。加强农产品质量安全监管队伍建设,对检验检测有关专业技术人员、专业设备的配备应予以充分保障,确保不因机构改革削弱农产品质量安全监管能力,特别是要提升基层检测设备、执法装备、工作经费保障水平。在食用农产品国家检测项目、参数以外,针对消费者关注热点,增加农产品检验检测项目,回应社会关切,满足群众需求。加强与省级部门沟通,积极寻求解决机构改革过程中出现的农业执法主体资格及各类问题。

    (三)加大财政投入力度,建立完善农产品质量安全监管信息化服务体系。推进农产品质量安全监管机制创新,加大财政资金投入,尽早建成农产品质量安全综合监管与追溯信息化平台,将各类农产品和农资品的生产经营信息纳入平台管理,依托平台建立主体信用档案和失信“黑名单”,及时准确公开农产品质量安全信息,实现从源头到终端各环节全程可监管、全程可追溯,全面依法推动农产品质量安全工作跃升新平台。

    (四)推进农业绿色发展,筑牢农产品质量安全根基。加强农产品产地环境治理与?;?,进一步加大农业面源污染防治力度,推进实施化肥农药零增长和负增长,严格禁止剧毒高毒农药使用?;嘤滦团┮稻魈宸⒄?,促进农业规?;?、集约化生产,加强农业生产规程、标准制定和推广应用,进一步扩大农业标准化生产覆盖领域和范围,引导农业绿色发展。加强农业生产科学技术指导与服务,着力扶持、引领更多优质农产品获取“三品一标”认证,加快培育地方特色品牌和国家名牌产品,全方位提升我市农产品质量安全水平。

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