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    关于“8890”立法的思考

    【字号       发布时间:2019-03-27 信息来源:市人大常委会法工委 刘 虹 浏览次数:700次
     

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    关于8890立法的思考

    市人大常委会法工委   

    市委书记、市人大常委会主任韩玉起就8890工作多次作出重要指示批示,强调“要将8890运行做法总结提升,使之规范化、法制化,形成长效机制”,要求“组织对8890运行情况进行调研,适时对群众诉求办理工作予以立法规范。”为此,市人大常委会法工委结合我市8890运行工作实际,通过认真学习国家、省相关法律法规和政策规定,及外市有关立法情况,形成一些初步思考。

    一、 8890立法工作面临的形势与任务

    (一)以人民为中心的发展思想和推进国家治理体系和治理能力现代化要求依法开展群众诉求办理工作。党的十九大报告坚持以人民为中心,提出“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”,强调“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正?!毕敖阶苁榧窃诤幽侠伎枷?/span>焦裕禄民心热线视察时提出,要通过建立长效机制,提高办事效率。为民服务不能一阵风,虎头蛇尾,不能搞形式主义。”8890立法,充分体现了市委、市政府贯彻落实党的十九大以人民为中心的发展思想的决心和魄力,体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。通过制定地方性法规,对于回应社会关切、优化营商环境、提升治理能力、服务振兴发展,意义重大。

     () 8890便民服务平台运行规范化形成长效机制需要制定相关地方性法规。8890政务便民服务平台是将民心网、12345市长(市民服务)热线等公共服务渠道和平台资源进行有效整合后建立的综合服务平台。我市8890便民服务平台于201812月完成整合改造提升,201911日正式运行,这是市委、市政府在总结前期民心网、12345政府服务热线、市长信箱等运行经验基础上,通过运用信息技术和大数据技术手段,不断提升社会治理现代化水平,创新群众工作体制机制,更好服务经济社会发展,解决好群众诉求,满足人民群众对美好生活的期盼向往的重要举措。自平台运行以来,以聚焦群众反映强烈的突出问题为导向,以整治群众办事难问题为抓手,以优化营商环境为突破口,持续提升民意诉求服务质量,不断丰富便民服务功能,形成了有问必答、有诉必应、有事必办、“8890,拨拨就灵的群众诉求新平台。加快推进8890立法,进一步规范平台运行,巩固平台发展改革成果,将8890经验做法总结提升,使之规范化、法制化,形成长效机制,持续推进8890健康可持续发展,十分必要。

    (三)8890便民服务存在的实际问题要求加快法制建设。随着群众诉求和平台承办量的日益增长,在8890运行中还存在着一些亟待解决的问题:一是平台开发还需进一步加快,运行体系还需进一步完善,平台的工作机制、受理范围、办理流程、标准规范等急需通过在总结实践经验基础上进一步巩固优化,并予以科学设定。二是个别承办单位在群众诉求办理过程中还存在着不积极、不规范、不作为的问题,群众反映的问题有的得不到有效解决,距离群众的期望还有差距;一些事项多次反映仍得不到有效解决,容易产生法律纠纷,需要通过立法手段界定市民、平台、承办单位三者之间的法律关系和权利义务关系。三是当前在平台运行中还存在少数群众诉求行为不规范,有的恶意、故意干扰平台正常工作秩序,群众依法合规使用8890的权利义务需要进一步明确。因此,解决面临的瓶颈问题,厘清多元主体之间的关系,加快推进8890立法,既是平台发展的迫切需要,也是人民群众的强烈呼声。

    二、8890立法起草工作的基本思路

    8890立法属于当前国家在立法中突出强调的民生领域立法,是社会法的范畴。8890立法是?;ぐ傩杖ㄒ娴牧⒎?,体现了宪法精神,是宪法规定的人民权利实现的具体化。立法既要反映上位法和国家、省有关政策文件要求,又要结合鞍山市的工作实际,同时也要吸收其他省市在相关立法中积累的经验。做好起草工作,应从以下三方面入手

        (一)认真梳理相关上位法的规定。根据立法法的规定,8890立法不属于执行国家法律或行政法规的配套实施立法,而是属于地方性事务的立法事项,这就决定了8890立法不能以单项的上位法为依据,需要地方人大根据具体情况和实际需要,在与国家法律体系相一致的前提下进行创新立法。通过认真梳理立法法、地方政府组织法、监察法、信访条例、信息公开条例等有关法律、行政法规的规定,了解在地方立法权限内设定权利义务责任,具体规范需要结合本市实际进一步细化,保证我市条例与上位法的有效衔接,避免地方性法规的内容与上位法相冲突。

    (二)深入总结8890便民服务工作的经验和做法。党的十八大以来,党中央对做好群众工作、畅通民主渠道、服务民生需求提出一系列要求。国家、省、市文件对群众工作、服务热线、民心网、8890平台发展提出了明确要求。辽宁省委、省政府于2018年4月出台了《辽宁省8890政务便民服务平台建设实施方案》,鞍山市委、市政府经过积极的探索和实践,形成了一套行之有效的制度体系和工作机制,于201812月出台了《鞍山市关于创新群众工作体制机制的实施方案》,为8890立法奠定了良好的基础。通过充分的调研,认真总结我市8890工作的经验和做法,梳理需要解决的问题,使得立法能够更好的将我市8890工作经验上升为法律规范,更好地解决8890工作面临的实际问题,通过立法推动保障党的决策部署的落实。

    ()积极学习借鉴外省市的相关立法经验。《济南市12345市民服务热线条例》于201891日颁布实施,这是全国首部专门针对市民服务热线所立法规,也是目前全国唯一一个关于市民服务热线的地方性法规。济南市条例的制定,从立法体例、规范的内容、立法工作思路等方面将给我市提供很好的参考。所以在本市开展调研工作的同时,到外市进行调研,学习和借鉴他们的经验,特别是对法规实施效果的了解,将为我市立法提供重要的借鉴意义。

    三、8890立法主要内容的设想

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕市委对群众诉求工作的重大决策部署,发挥立法的引领和推动作用,按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法原则,坚持科学立法、民主立法、依法立法,以宪法、法律法规为依据,从我市实际出发,总结实践经验,为我市创新开展群众工作、办理群众诉求、维护群众权益提供有力的法治保障。

    (二)总体思路。围绕五个方面加强立法设计:一是强化党的领导,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系;二是畅通民意渠道,以更好地密切党和政府与人民群众的联系;三是创新机制,以提高处理群众诉求事项的效率和效果;四是强化工作责任,促进问题的解决;五是规范办理程序,维护正常的平台秩序和社会稳定。

    (三)主要内容。此项立法是保障市民权益,规范8890平台运行的程序性法规。重点应规范以下七个方面内容:

    一是明确强化党的统一领导,以人民为中心,优化协同高效,确立问题导向、依法办理、强化监督、注重实效的工作原则。

    二是明确理顺、科学设置各部门分工和职责,形成完整的工作责任体系。

    三是明确界定群众、承办单位、服务平台三者之间的法律关系和权利义务关系,进一步规范受理范围、群众合理使用平台等内容,强化办理效率和结果。

    四是明确平台受理、办理、转办、移交、督办、办结等程序,形成高效工作机制。

    五是明确建立多样化服务渠道,其他有关部门、各类社会力量共同参与8890平台服务,形成多元主体协同联动、协同推进的工作格局。

    六是明确8890运行的信息公开和监督考核制度,提高群众诉求解决能力。

    七是明确平台机构、承办单位和工作人员、群众的违规违法行为,并承担相应法律责任。

    民之所盼,法之所向。8890立法事关民生、事关群众根本利益,推动和保障群众诉求工作更好地服务发展、造福人民,需要我们以实实在在的立法成效,突出问题导向,巩固改革成果,高质量的完成好此项领导关心、社会关注、百姓关切的立法任务。

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