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    关于我市开放合作发展的调研分析

    【字号       发布时间:2019-02-13 信息来源:null 浏览次数:756次
     

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    关于我市开放合作发展的调研分析

    市人大财经委   王安阁

     

    经济外向度,是考察一个地区经济活力的重要指标,开放合作更是地区经济可持续发展的必由之路。根据市委“解放思想推动高质量发展大讨论”工作安排,市人大常委会责成市人大财经委就我市开放合作工作展开调研。本调研分析,围绕市委“三个在哪里”调研要求,进行扼要分析,并提出工作建议。

    一、短板问题分析

    我市开放合作总体的体制性、机制性、结构性问题交织存在,既有主观上的,也有客观上的,既有政策性因素,也有执行力不足的原因。主要体现在以下几个方面:

    (一)信心不足、认识不高,参与国际竞争意识不强。面对激烈的市场竞争,政府部门部分干部对经济发展中开放合作的重要性认识不到位,有的干部认为鞍山在国内、省内都既不是政治中心也不是经济中心,国家开放政策很难向鞍山地区倾斜,畏难情绪普遍存在。有的干部不担当,认为开放合作、招商引资上项目是上级领导的事,找企业靠领导人脉、上项目靠领导拍板,甚至认为招商要花钱,花了钱项目不一定落地,存在担责的顾虑。受整体环境影响,企业风险意识增强,开放意识减弱。目前,我市外贸企业1700多户,实际自营出口企业仅364户,与国内江浙地区城市平均超万家相比,差距明显。由于资金问题,研发投入不足,我市出口企业普遍缺少自有出口品牌,产品缺乏国际竞争力?!耙淮宦贰毖叵吖艺植晃?,给我市企业对外合作带来难度,同时,我市参与的大多是民营企业,与其他国有大型企业竞争国际合作项目,能力太弱,所以自动放弃的项目居多。

    (二)投融资体制改革不到位,企业开放合作支撑乏力。资金是企业的血脉,是企业对外开放的支撑。但是现在资金恰恰成为制约企业尤其是中小微企业发展的最大瓶颈。主要:一是融资难,二是融资贵,三是负担重。难是门槛高,贵是成本大。我市服务于实体经济的区域金融体系不完善,债权融资、股权投资等渠道不畅,银行贷款仍是企业融资的最主要渠道。现实情况是现在企业间联保联贷已不允许操作,大部分企业都得靠抵押贷款,渠道十分单一。尤其是新发展起来的高科技企业,没有多少抵押,影响了新兴产业发展。政府也曾明文规定不许断贷、抽贷,但银行不执行,或者要回钱再也不贷了。企业在融资困难的情况下,经营业绩不佳,很难找到新的合作伙伴。

    (三)行政运行机制和企业经营机制不健全,影响可持续发展能力。政府部门执行力仍需增强,专业力量仍显薄弱。比如在项目工作上,政府部门招商力量参差不齐,同时招商引资、项目洽谈中的关键因素,像土地、规划、资源等只掌握在国土、规划及各园区,各部门之间缺少横向沟通和协同,甚至出现单线、单兵作战现象,一体推进的工作格局尚未形成。从地区上看,我市只有高新区和经济开发区项目部门设置比较完备,其他地区机构设置不尽完善,项目力量配备有限。政府部门缺乏招商引资、项目谈判的专业人才,导致在招商引资上项目初步筛选阶段,因为缺乏敏感度、判断力等原因错失先机或判断失误。企业经营机制依然不健全。我市大部分民营企业依然保持粗放的管理模式,没有形成真正意义的现代企业制度和规范法人治理结构。企业经营者或看摊守业、不思进取,或坐等市场变化、政府推进。都说民营企业融资难、贷款难,但有的中小微企业连基础报表都没有,银行无法评估信贷,企业就无法得到贷款支持。

    (四)外贸依存度低,开放合作结构不合理。我市外贸依存度为17%左右,低于全省平均水平10个百分点,低于全国16个百分点。利用外资规模小,金额少,外资项目储备不足,缺乏牵动力的大项目。出口产品单一,高附加值产品少,我市的出口产品体系主要集中在钢铁、菱镁、纺织品等大宗产品,其中钢铁产品占出口总额的71%。利用外资的产业分布不均衡,外商投资来源地也比较单一。来鞍投资主要集中在房地产、加工制造以及商业服务业,多是低附加值产业。而基础农业、高新技术产业利用外资水平偏低,不利于我市产业结构升级和经济转型发展;引进外商也主要是香港、台湾等地区和韩日等亚太国家,这些国家和地区的技术创新能力远不及欧美国家,对我市技术创新、提高外资利用率的作用相对有限。

    (五)国际友城交往不够,友好城市交往进展不快。目前鞍山有6个友好城市和3个友好伙伴城市。6个友好城市是:日本尼崎市、韩国安山市、美国伯明翰市、俄罗斯利佩茨克市、英国设菲尔德市、土耳其布尔萨市。友好伙伴城市是:以色列友好伙伴霍隆市、德国埃森市、法国克莱蒙费朗市。近年来,我市与日本尼崎市和韩国安山市交流与合作比较密切,在人大与友好城市议会交往,教育、文化、体育、公务员交流等方面进行了友好合作。但与其他友城交往还不够频密;在“一带一路”沿线国家和“中东欧”地区友城建设的力度还不够,与以友城为依托,全方位、多层次、宽领域地开展友城间政府、民间交往的目标,还有一定差距。

    (六)营商环境有待改善,新兴贸易业态尚不成熟。为投资和出口企业服务的跨境电商、综合性外贸公司,代理和中介发展较慢,贸易便利化程度与沿海城市比还有较大差距。我市“放管服”改革还有缺欠,表现在行政审批时效性不强,审批部门缺乏专业技术人员,难以适应专业性较强的审批工作。个别部门仍存在“门好进、脸好看、事不办”的现象,在部分干部中仍然存在懒政、怠政问题,办事推诿拖沓。国家、省、市出台的支持产业发展、扶持实体经济一系列政策,有的地区和部门忽视政策解读、操作辅导等环节,致使政策被束之高阁、长期闲置。有的政策互为前置、相互掣肘,导致企业在项目审批过程中“进退两难”?;褂谐て谝岳葱纬傻?/span>政府诚信、旧账不理等各种历史遗留问题,部分行政单位重管理轻服务问题也困扰企业正常发展。

    二、发展优势分析

    客观上分析,我市现在开放合作上,有以下几个方面的优势:

    (一)具有传统工业产业基础优势。我市作为东北老工业基地,拥有被誉为“共和国钢铁工业长子”的鞍钢,通过在设备、技术、人才、管理等方面的多年积累与发展,已形成钢铁深加工、装备制造、菱镁材料、精细化工、纺织服装和农产品深加工等产业共同发展的格局,许多企业在本行业甚至国际上都具有较强的影响力。

    (二)具有战略性新兴产业蓬勃向上快速发展的优势。近几年,以电子信息制造业为代表的战略性新兴产业整体规模不断扩大,在激光、新型平板显示、半导体照明及其应用、动力电池、电子元器件、电子应用产品、智能终端产品等细分领域取得了长足发展,一些产品填补了辽宁乃至东北地区的空白。并且在高端装备制造方面已经形成了一批在国内外同行业细分领域处于领军地位的企业。如金融装备和金融物联网领域的科大聚龙、电力电子领域的荣信股份、道路养护装备领域的森远股份、铸钢领域的福鞍重工、包装钢带行业的发蓝股份、颜料化工行业的七彩化学、特种润滑脂领域的?;镜?。

    (三)具有集群、园区的规划发展优势。已规划形成包括传统优势产业和新兴产业的12大产业集群,建成了11个产业园区,园区水、路、电、场地等“七通一平”基础设施完备,形成了产业分工明确、各具特色、错位发展的新格局。国家级高新区已成为“国家火炬特色产业基地”“国家创新型产业集群试点”,国家光电高新技术产业化基地、柔性输配电及冶金工业自动化装备产业基地。省级经济开发区成为了国家级新型工业化试点区和循环经济示范区。各县域都建立了具有特色的工业园区和农业高新区。依托玉石资源,双创产业园已吸纳5000多人就业,1000多名年轻的玉雕师入驻创业。

    (四)具有商贸市场集聚优势。拥有东北最大的纺织服装交易中心和加工基地—西柳,全国三大箱包市场之一的南台,已形成了强大的纺织服装及箱包工业支撑体系保障产业快速发展。西柳镇现有纺织服装生产加工企业2000多家,年生产成衣9000万套,裤子1.5亿条,其它布艺产品7000万米。不仅如此,义乌小商品城集团首次与域外市场开展合作,在西柳建设了义乌·西柳中国小商品城,项目规划占地面积2.82平方公里,总建筑面积391万平方米,概算投资150亿元,经营品种囊括日用消费品4000大类、小商品达50余万种,全部建成后交易额将突破3000亿元。同时,在市场配套产业园区内将集聚规模以上企业300家、小微企业2000家,实现工业总产值400亿元,安置就业10万人。我市观赏鱼市场规模列全国第二,鲜蛋、宠物、花卉市场在全国也具有相当影响力。

    (五)拥有专业方向突出的科技人才优势。全市共有各类人才53万,其中:专业技术人员21.4万人,占全市总人口6.2%;技术技能人才23万人,占全市总人口6.5%,其中:高技能人才5.2万人,占全市总人口1.5%,省级以上大工匠30人。与清华大学、天津大学、上海交通大学、北京科技大学等著名院校实现了校企合作关系。冶金、焦化、自动化等方面专业人才密度居全国之首。

    (六)拥有完善的职业教育体系。在全国率先建设了集技能人才培养、大学生实训、农转工培训和社会化继续教育于一体的鞍山职教城??沽讼执ν街剖缘?,形成了校企共同制定培养方案、共同实施人才培养的“双元”培养模式。职教城规划占地300万平方米,实际建设用地128万平方米,建筑面积75万平方米,教学区、实训区、生活区、体训区、中央景观区等功能设施配套齐全??韪痔苯?、加工制造、信息商贸、交通物流、文化旅游、学前教育、农林牧渔、建筑施工、卫生护理等167个专业(工种),其中本科6个专业、专科48个专业、中专113个专业,在校生近30000人。经过多年的不懈努力,鞍山职教城已经成为全国职业教育改革的创新名片。

    三、新动能分析

    我市开放合作新动能是全方位、综合因素的体现,主要有以下几个方面:

    (一)最根本的动能是市委市政府的高度重视。市委市政府多次召开专题会议,研究部署我市开放合作工作。制定和印发了一系列文件和政策,将开放合作工作纳入年度工作实绩考核体系,认真进行督查考核,形成了自上而下、跨区域、跨部门,任务举措、政策责任、督导相互配合衔接的完整工作链条,为推动全市开放合作奠定了坚实基础。

    (二)积极融入“一带一路”为我市开放合作提供全新机遇。其一,沿线国家基础设施建设,为我市传统冶金、钢铁、建材等产业提供了化解过剩产业的途径。在我国和“一带一路”沿线工作共建海上、陆路贸易通道的过程中,基础设施的投资力度必定加大,因此对钢铁、水泥等原材料需求也会增大,将有利我市以鞍钢为代表的钢铁产业过剩产能的化解。其二,为优势企业境外投资合作打开通道。我市地方一批制造业企业发展非常成熟,可发挥其优势,或直接在沿线或中东欧国家建厂,或通过跨国并购等方式开展境外投资,支持沿线基础设施建设。我市科大聚龙股份的金融器具、物联网装备,福鞍重工股份、鞍山重矿股份的大型冶金成套装备、大型矿山机械装备,森远陆桥股份的高速公路养护设备,华冶集团的变压器,泰工股份的油田设备等,都可以走出国门,融入“一带一路”建设,壮大企业自身实力。其三,为我市地方传统专业市场打入新区域赢得先机。我市地方各类专业市场都可以通过融入“一带一路”提升市场的行业知名度和新兴市场占有率。其中,海城西柳服装和南台箱包两大市场全国闻名,“一带一路”对于纺织服装专业市场的集群发展升级具有深远影响。近年来,我市一批农产品深加工企业和农业旅游、花卉专业种植企业发展迅猛,规模不断扩大,“一带一路”建设也会为这些企业走出去的提供机会。

    (三)招商引资工作质量的提升将推动我市开放合作提质增效。招商引资是开放合作的最有力的抓手,近年来,市委市政府高度重视招商引资工作,使招商工作的办法日臻成熟,政策不断完善,特别是确立了内资外资一起招,引才引智一起抓的“双招双引”新思路和创新机制激发招商活力,有力地推动我市招商引资工作,也为我市开放合作提质增效奠定了基础。2018年,通过采取点对点、面对面、走出去、请进来,围绕重点产业、重点企业、重点项目进行招商等举措,举办各类招商活动300多次,引进高层次人才37人和国外“高精尖”人才15人,签约亿元以上项目112项,总投资586.6亿元。

    (四)各类载体和平台建设将有力提升我市开放合作能力。我市将畅通一批对外通道,规划建设鞍山港,推进沈海高速北出口项目和北出口连接线项目,贯通沈西工业走廊,促进产业融合;推进鞍台高速公路建设,连通环渤海经济圈,推进西柳国际物流园、龙基物流园、德邻陆港等物流园区项目建设,构建辐射东北亚的现代物流体系。打造一批外贸新业态,适时推进西柳市场采购贸易试点申报工作,开展外贸综合服务业务、跨境电商业务、大力发展进口业务。打造一批对外开放便利化平台,建设便利化通关平台,推进鞍山国际邮件交换站建设,建立对外经贸信息平台。目前,西柳海关监管所已经建成并通过大连海关验收,将为我市通关便利平台建设起到示范效应。

    四、工作建议研究

    针对我市开放合作存在的问题,要从坚定信心入手,以优化营商环境为保障,不断解放思想,实事求是地找到我市开放合作的优势所在,积极主动融入“一带一路”建设,推动我市开放合作再上新台阶,取得大发展。

    (一)解放思想实事求是,坚定高质量推进开放合作的信心。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神,坚持解放思想、实事求是,按照习近平总书记指出的发展短板和工作要求,针对我市开放合作工作,既高质量要求,又不好高骛远;既放眼世界,又不脱离鞍山实际;既注重新兴产业发展合作,又不丢掉传统优势产业。要进一步增强开放合作的信心,越是在困难时期越是要保持定力,要多收集我市开放合作的成功案例,扩大宣传,发挥示范效应。要鼓励和引导机关广大干部和企业经营者,拿出“滚石上山”的勇气,以壮士断腕的魄力和“行百里者半九十”的韧劲,攻坚克难,推进我市开放合作取得扎实成效。要探索建立健全干部容错机制,招商引资、项目建设过程艰苦复杂,各级政府应该明确具体管理办法和要求,建立适当的奖惩机制,对于有过错的干部要分清性质,区别对待,为一心干事创业的干部创造良好的制度环境,充分激发广大干部的积极性。要大力抓好人才工作,充分发挥“钢都英才计划”若干政策作用,用优于其他地区的条件,引进人才、留住人才。特别是做好高端人才引进工作,采取引进国外高端技术人才和培养我市自身高端人才相结合的方式,给予高端人才以更高的优惠条件、更完善的政策支持,使其安心在我市创业发展,开发项目。要未雨绸缪,从长远角度思考中美贸易战对我市外贸发展的影响,做好缜密思考和应对工作。

    (二)发挥优势补齐短板,主动融入“一带一路”建设。传统产业占比较高、产能过剩是我市固化产业结构的短板,但在对外合作上也是优势。要坚持传统产业和新兴产业齐头并进,引导企业主动融入“一带一路”开放合作新格局。要将我市规划的钢铁深加工、装备制造、菱镁深加工、农产品深加工、特色农业等产业集群,作为“一带一路”重要出口产品基地。引导企业进一步提高产品附加值,提升钢铁、菱镁等优势资源精深加工水平。同时,大力推进冶金、矿山、工程机械、环保装备等高新技术产品出口,实现我市出口产品多元化;推进纺织服装和轻工产品转型升级,扩大出口。进一步加快新一代信息技术、新能源电池、高端阀门、精细化工等新兴产业产品出口,培育新的出口增长点。鼓励企业提高研发投入,积极拓展与大专院校、科研院所的联合,提高企业研发和创新能力。在巩固日、韩等传统国外市场的同时,引导企业开发新兴国际市场,加强与“一带一路”沿线国家和“中东欧”地区城市创建友好城市建设,全力开拓“中东欧”国家市场。

    (三)积极推进地企融合,壮大开放合作龙头企业。全力支持鞍钢发展,扎实推进地方和鞍钢深度融合。要全力支持和配合好鞍钢改革,实施“腾笼换鸟”、生产性服务业由内嵌式向开放式发展,做大做强主业,形成核心竞争力,并从鞍钢走出来,为鞍山服务、为辽宁服务、为全国服务。以地方鞍钢共同建设六大产业园区和三大产业为抓手,致力于打破所有制边界、资源互通有无、产业链上下游配合谋求发展新动力,致力于产能合理结合、物流仓储运输、资源综合利用等领域全面深入合作,打造“命运共同体”,实现融合双发展?;平蚓煤献?,根据各地区特点,做好产业转移的承接工作。要积极鼓励民营企业走出去,参与开放合作。政府相关职能部门,要多收集“一带一路”沿线国家和其他国家或地区的政策信息、产业信息、项目信息,鼓励有条件的民营企业开展境外投资、项目合作,通过开放合作做大做强我市民营企业,并发挥龙头企业作用,带动其他民营企业发展对外贸易、壮大经济实力。

    (四)持续全面深化改革,打造良好的开放合作环境。

    要继续深化行政制度改革,实施简政放权,把深化“放管服”改革作为激发企业活动、推进开放合作的关键之举。实行“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度,彻底取消不合规行政干预,简化办事流程。做到法无授权不可为、法定职责必须为。要大力营造公平竞争环境,进一步减轻企业负担,严格执行涉企收费情况制度,取消各种不合理收费和摊派,加强监督检查和问责。推进企业信用体系建设,建设企业信用数据库,建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。要努力营造良好政商关系,按照习近平总书记要求的那样,建立“亲清”政商关系,领导干部,要多帮助企业解决急需问题,同企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私欲,不能以权谋私,不能搞非法交易。要积极完善企业融资平台,进一步拓宽企业融资渠道,降低融资成本。要积极培育市场采购、跨境电子商务、外贸综合服务平台等新兴贸易业态,进一步改善我市进出口环境,培育外贸竞争新优势。

    (五)整合力量协同推进,形成全社会支持开放合作的氛围。要在全社会达成推进开放合作、支持企业外贸发展的共识。一方面要整合政策资源,形成合力。我市在推进企业发展上出台了很多政策,要把支持企业生产运营、项目建设、科技创新、投资融资、人才引进等各项政策整合起来,建立同统一高效、运转科学的开放合作、招商引资工作机制,完善组织机构,统一行使开放合作、经济发展政策职能,把政策效应发挥到极致。另一方面要发挥社会各界监督和支持作用。市人大及其常委会和人大代表,要充分利用立法监督、综合调研、听取和审议专项报告、询问和督办、视察等手段,及时发现我市开放合作和营商环境建设中遇到问题,及时提出解决问题的建议和意见,助力我市开放合作和经济发展。

     

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